加快建設交通強國

來源:《求是》2020/03 作者:中共交通運輸部黨組 2020-02-01 09:00:00

  建設交通強國是黨的十九大作出的重大戰略決策。黨的十八大以來,習近平總書記深刻把握新時代我國發展的階段性特征,對交通事業發展作出一系列重要論述,提出了建設交通強國的時代課題。2019年9月黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》,就是按照習近平總書記重要論述和黨的十九大決策部署制定的。建設交通強國是黨中央賦予交通人的歷史使命,是新時代做好交通工作的總抓手。我們要深入貫徹落實好黨中央的決策部署,為實現交通強國夢而不懈奮斗。

  一、建設交通強國是新中國幾代人的夢想

  我國幅員遼闊、人口眾多,人口、資源、產業分布極不均衡,“春運”、“北煤南運”等大跨度、高強度的運輸世所罕見。特殊的國情決定了我國必須建設一個強有力的交通運輸體系。在黨中央、國務院的堅強領導下,一代代交通人不忘初心、牢記使命,進行了艱苦卓絕的奮斗。

  交通運輸的快速發展,為經濟穩定增長、區域城鄉協調發展、國土空間開發、生產力布局完善、產業結構優化等提供了戰略支撐。敦(煌)格(爾木)鐵路是青藏鐵路與蘭新鐵路之間的重要連接線,與蘭青鐵路、蘭新鐵路、青藏鐵路串聯成我國西北地區首條環形閉合鐵路交通網。鐵路全長616.79公里,自開工建設以來先后完成多個重點控制性工程施工,已于2019年12月正式通車。圖為敦格鐵路上穿越戈壁沙漠的沙山溝特大橋。交通運輸部供圖 馬曉偉/攝

  新中國成立之初,我國交通運輸非常落后,鐵路總里程僅2.18萬公里,一半處于癱瘓狀態;公路約8.08萬公里,大部分是土路;內河航道處于自然狀態;民航只有7條國內航線。那一代交通人,著力恢復交通運輸生產,服務社會主義建設,修建了青藏公路、成昆鐵路、南京長江大橋等一批標志性交通工程,解決了“有沒有”的問題,有力地支撐了中華民族“站起來”。改革開放后,我國交通運輸曾長期處于短缺狀態,買票難、乘車難、運輸難是常態,交通對經濟社會發展形成瓶頸制約。那一代交通人,著力破除瓶頸制約,使交通基本適應了經濟社會發展需要,解決了“夠不夠”的問題,有效地支撐了中華民族“富起來”。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,人民群眾對交通的需求從“夠不夠”轉向“好不好”,解決交通“大而不強”的問題迫在眉睫。我們這代交通人的使命,就是要解決“好不好”的問題,建設人民滿意交通,奮進世界交通強國,為中華民族“強起來”提供有力支撐。

  黨的十八大以來,因應“強起來”的時代需要,習近平總書記高瞻遠矚、系統謀劃,對交通運輸工作作出重要論述,為交通運輸發展指明了方向。發展戰略上,強調建設交通強國;發展定位上,強調當好“先行官”;發展目的上,強調建設人民滿意交通;發展主線上,強調推進供給側結構性改革;發展要求上,強調推動高質量發展;發展目標上,強調形成現代化綜合交通體系;發展動力上,強調弘揚“兩路”精神;發展保證上,強調加強黨的領導和黨的建設,等等。這些重要論述聚焦實踐問題,明確了新時代交通運輸發展的戰略任務和路線圖,形成了一個科學的戰略思想體系,為加快建設交通強國提供了根本遵循。

  科學的理論來自成功的實踐,又指引實踐的發展。黨的十八大以來,在習近平總書記關于交通運輸重要論述精神指引下,交通系統緊扣我國社會主要矛盾變化,大力推動交通運輸高質量發展,在促進經濟社會發展方面發揮了重要作用。截至2019年底,全國鐵路營業總里程達13.9萬公里以上,其中高鐵3.5萬公里,居世界第一;全國公路總里程達496.8萬公里,其中高速公路14.9萬公里,居世界第一;全國內河航道通航總里程12.7萬公里,居世界第一;港口貨物吞吐量世界排名前10的港口中,中國占7席;境內民用航空頒證機場共238個,年旅客吞吐量達1000萬人次以上的通航機場39個;郵政實現鄉鄉有網點,村村直通郵,我國綜合立體交通基礎設施網絡初步形成。特別是,“復興號”動車組、C919大型客機等一批國產交通工具和交通裝備不斷涌現,標注了“中國制造”新高度;港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批超級工程震撼世界,網約車、共享單車、互聯網物流等新業態蓬勃發展,為中國經濟發展增添了新動能。

  新時代我國交通建設之所以取得巨大成就,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導,發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。正如習近平總書記在北京大興國際機場投運儀式上指出的,大興國際機場能夠在不到5年的時間里就完成預定的建設任務,順利投入運營,充分展現了中國工程建筑的雄厚實力,充分體現了中國精神和中國力量,充分體現了中國共產黨領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢。

  黨的十八大以來,“四好農村路”建設有力推動了農業農村優先發展。通往云南省昆明市宜良縣靖安哨村的“68道拐”,海拔高差超過500米,全長不到7公里卻有68個彎道,平均100米左右就有一個彎,最短的彎道直線距離不超過50米。從空中俯瞰,宛如巨龍般盤旋在綿延山巒之間。 宜良縣委宣傳部供圖 劉波/攝

  站在新時代的坐標上,以《交通強國建設綱要》印發為標志,我國建設交通強國邁出了新步伐?!毒V要》強調牢牢把握交通“先行官”定位,推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。走在新征程上,只要我們勇擔時代使命,擼起袖子加油干,交通強國建設目標就一定能在我們這代人手里實現。

  二、守初心擔使命,建設人民滿意交通

  交通人始終不渝堅持人民交通為人民,努力建設人民滿意交通。新時代建設人民滿意交通,關鍵是要實現交通運輸供給從“夠不夠”到“好不好”的轉變。

  為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。黨的十八大以來,習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示,體現了總書記親民、愛民、憂民、為民的民生情懷?!八暮棉r村路”建設是習近平總書記親自提出、親自推動的民生工程、德政工程?;菁叭丝诙?,直接服務6億多農民群眾,間接服務更多城鄉群眾;覆蓋國土面積廣,2019年底我國具備條件的鄉鎮和建制村實現了通硬化路,這是一個歷史性成就;建設規模大,黨的十八大以來,交通運輸部投入車購稅資金5928億元,帶動全社會完成農村公路投資26625億元,新改建農村公路189.4萬公里?!八暮棉r村路”建設修的是路,改變的是農村面貌,聯系的是黨心民心,鞏固的是黨在農村的執政基礎?!八暮棉r村路”建設取得了實實在在的成效,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣,也為黨在基層凝聚了民心。

  時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。進入新時代,隨著生活水平提高和工作節奏加快,人民群眾對交通運輸提出了新要求,出行需求呈現多層次、多樣化、個性化特征,貨運需求呈現小批量、高價值、分散性、快速化特征。以鐵路客運為例,其發展面貌的今昔巨變,生動地反映了新中國交通運輸業發展的歷史過程。新中國成立之初,從北京到上海的火車要坐輪渡過長江,人車分渡,整個旅程要40多個小時;南京長江大橋通車后,約需24小時;2006年京滬鐵路升級為電氣化鐵路,時間縮短到10小時內;“和諧號”動車組開通后,時間縮短到5個半小時;如今的“復興號”動車組最高運行時速達350公里,只需要4個多小時。速度的變化,體現了時代的變化,也映射了人民需求的變化。加快建設交通強國,必須聚焦社會主要矛盾變化,不斷補上交通運輸業發展短板;必須以人民滿意為根本評判標準,不斷提升交通運輸的效率、品質和經濟性。

  交通人始終不渝堅持人民交通為人民,努力建設人民滿意交通。浙江省龍麗溫高速公路文泰高速公路段經過的浙南山區,地勢起伏大,山高谷深,地質復雜,工程任務以橋隧居多,施工難度極大。圖為2019年5月10日,文泰高速公路段3標的坡頭2號隧道,工人們正在加緊隧道開挖施工。 人民圖片 周浩楠/攝

  交通聯系千家萬戶,關系國計民生。當前,我國交通運輸仍然大而不強,發展質量還有待提升,在提供更加安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的交通運輸服務上,與人民群眾的期待相比仍有較大差距。建設人民滿意交通是一項長期的任務,建設交通強國必須堅持以人民為中心的發展思想,堅持交通發展成果由人民共享,努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的交通運輸,獲得更加公平、更有效率的交通服務。

  三、當好經濟社會發展的“先行官”

  經濟社會發展,交通運輸先行。針對新時代的新任務,習近平總書記指出,“交通基礎設施建設具有很強的先導作用”,“‘要想富,先修路’不過時”。習近平總書記的這些重要論述,闡明了交通運輸在國民經濟中基礎性、先導性、戰略性和服務性的功能屬性,賦予了交通運輸發展“先行官”的歷史新定位。

  先行,既是發展定位,也是職責使命;既要有敢為人先、爭先創優的意識,也要有先行先試、率先垂范的功效。全面建成小康社會,交通運輸領域要完成“兩通”目標,即具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車。我國在2019年已經實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,要力爭2020年9月底前實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車,切實做到交通為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會當好“先行官”。

  先行,要在能力上適度超前。新中國成立以來,我國交通運輸與經濟社會發展的關系先后經歷了從“整體滯后”到“瓶頸制約”,再到“總體緩解”、“基本適應”的發展階段。目前,我國已經是名副其實的交通大國,基礎設施、運輸服務的規模已在世界上數一數二,基本適應了經濟社會的發展需要。加快建設交通強國,要在“基本適應”的基礎上先行一步,做到交通發展適度超前,不僅滿足當前經濟社會發展需要,也為支撐未來經濟社會發展留有余地。

  先行,要在政策上優先保障。交通運輸是資源、技術、人才密集型行業,發揮好交通“先行官”作用,必須破除交通運輸發展的資金、土地等要素制約,保障交通發展要素的優先、高效配置。特別是當前我國正處于綜合交通基礎設施更高水平成網的關鍵時期,需要在資金、土地、勞動力等要素上優先保障交通建設,并加快完善適應高質量發展新的交通運輸發展政策體系。要不斷深化對交通強國建設重大意義的認識,科學制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同,努力取得經得起歷史和人民檢驗的成效。

  四、朝著構建現代化綜合交通體系篤定前行

  綜合交通運輸體系是現代交通運輸業的重要標志。隨著我國工業化、新型城鎮化水平不斷提高,對交通運輸的質量、效率、成本等方面要求越來越高,迫切需要發展綜合交通運輸來提升運輸體系的整體效能。從發展實際看,當前我國綜合交通運輸體系建設雖然取得了長足進展,但各種運輸方式融合不深、銜接不暢、協同不夠的問題依然存在,必須下大力氣促進各種運輸方式一體化融合發展。

  習近平總書記強調,綜合交通運輸進入了新的發展階段,各種運輸方式都要融合發展,要調整運輸結構,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。這為加快構建現代化綜合交通體系提供了科學指引。安全是交通運輸發展的永恒主題,是綜合交通運輸發展的本質要求和基本前提。便捷是交通運輸不斷滿足人民群眾出行需要的內在要求,必須不斷提高綜合交通供給能力和質量。高效是對提高綜合交通供給效率的要求,要充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。綠色是對促進交通與自然和諧共生的要求,要加強節能減排和生態環境保護。經濟是對交通運輸投入產出比率的要求,也是綜合交通運輸保持競爭力的優勢所在。

  加快建設交通強國,要平衡好各種運輸方式,構建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系。長江南京以下12.5米深水航道建設工程,是“十二五”和“十三五”期間全國內河水運投資規模最大、技術和建設環境最復雜的重點工程。2018年5月,航道二期工程正式試運行,對國內外船舶開放航行,標志著長江經濟帶綜合立體交通走廊建設取得重大進展。圖為輪船行駛在長江南京以下12.5米深水航道。 交通運輸部供圖

  鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等各種運輸方式具有不同的技術經濟特征,只有各展其長,才能發揮好比較優勢。加快建設交通強國,必須按照高質量發展要求,推動各種運輸方式平衡協調發展,著力提高交通運輸發展的質量效益。重點是優化運輸結構,推進中長距離大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移,發揮公路貨運“門到門”、“戶對戶”優勢,完善航空物流網絡,加快構建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系,發揮整體最大優勢,提高綜合效能。

  綜合交通運輸不是各種運輸方式的簡單疊加,而是不同運輸方式的深度融合和系統集成。實現由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,是建設現代化綜合交通體系的方向和路徑。為此,要緊緊圍繞建設現代化綜合交通體系這個發展任務,統籌制定交通發展戰略、規劃和政策,強化規劃協同,實現“多規合一”、“多規融合”,不斷健全適應綜合交通一體化發展的體制機制,加快建設現代化高質量綜合立體交通網絡,構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系,推動旅客聯程運輸和貨物多式聯運發展。

  五、打造“四個一流”,邁向世界前列

  加快建設交通強國,根本要求是推動交通運輸高質量發展,打造世界一流的現代化綜合交通體系。當前,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,加速現代信息、人工智能、新材料和新能源技術與交通運輸的融合發展,已成為各國培育競爭新優勢的重要發力點。我國交通運輸在設施、技術、管理、服務等方面取得重大成就,但質量和效益還不高,創新能力還不強。加快建設交通強國,必須對標國際一流水平,以“世界前列”為重要目標,堅定不移推動交通運輸高質量發展。

  打造一流設施。基礎設施網絡是交通強國建設的重要基礎。要重點打造“三張交通網”:發達的快速網,主要由高速鐵路、高速公路、民用航空組成,突出服務品質高、運行速度快等特點;完善的干線網,主要由普速鐵路、普通國道、航道、油氣管道組成,具有運行效率高、服務能力強等特點;廣泛的基礎網,主要由普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道、通用航空組成,具有覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣等特點。同時,要順應信息革命發展潮流,推進數據資源賦能交通發展,加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網融合發展,構建泛在先進的交通信息基礎設施。

  打造一流技術。科技創新是交通強國建設的第一動力。未來交通技術裝備呈現智能化、綠色化、高速化、重載化等發展趨勢,要瞄準世界科技前沿,不斷提升交通科技創新和應用水平。加強新型載運工具和特種裝備研發,推進裝備技術升級,實現交通裝備先進適用、完備可控;瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加強交通領域前瞻性、顛覆性技術研究;推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合,不斷提高行業全要素生產率。

  打造一流服務。運輸服務是交通運輸供給的最終產品。進入新時代,必須聚焦社會主要矛盾變化,大力提高運輸服務的品質、效率和經濟性,實現運輸服務便捷舒適、經濟高效。落實到發展實踐上就是要打造“兩個交通圈”:一個是“全國123出行交通圈”,即都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋;另一個是“全球123快貨物流圈”,即國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。通過“兩個交通圈”建設,提供更高品質、更高水平的服務,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時,不斷深化交通運輸與旅游融合發展,大力發展“互聯網+”高效物流,建立并完善通達全球的寄遞服務體系,積極發展無人機(車)遞送等現代物流,努力打造引領世界潮流的交通運輸服務新業態新模式。

  打造一流管理。推進行業治理體系和治理能力現代化,是加快建設交通強國的重要內容和制度保障。當前,我國交通運輸治理取得明顯成效,但在推進行業治理體系和治理能力現代化方面還有很長的路要走。要以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為契機,深入推進交通治理體系和治理能力現代化,形成協同高效、良法善治、共同參與的良好局面,以治理現代化支撐交通運輸現代化。同時,深化行業改革,優化營商環境,擴大社會參與,培育交通文明,以交通文明促進交通治理現代化。

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網站編輯 - 張芯蕊
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