描繪新時代區域協調發展的壯美畫卷(二)

—— 深入學習貫徹習近平總書記重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》

來源:《求是》2020/03 2020-02-01 09:00:00

南京提高城市綜合承載力 打造區域經濟增長極

中共江蘇省委常委、南京市委書記 張敬華

  我們認真學習貫徹習近平總書記關于區域協調發展的重要論述以及視察江蘇時提出的“強富美高”總要求,踐行新發展理念,推動高質量發展,加快提高城市綜合承載力,全力打造區域經濟增長極,切實發揮都市圈龍頭輻射帶動作用,為長三角更高質量一體化發展作出南京貢獻。

  南京是我國“四大古都”之一,擁有近2500年建城史和近500年建都史,山水城林融為一體,江河湖泉相得益彰,古今文明交相輝映。近年來,南京大力推進產業增綠、生態增容、污染減量、岸線減壓,省考及以上斷面水質優良率達100%,建成區綠化率達40%以上,獲評“國家生態市”,創新名城、美麗古都南京展現出獨特魅力。圖為南京市中心城區實拍圖。 南京市委供圖

  發揮科教優勢,提升城市創新能力。經濟實現高質量發展,創新賦能是關鍵。南京是我國重要的科教中心城市,現有53所普通高校,“兩院”院士82名,國家級科研平臺120多個,等等。把這些科教資源優勢發揮好,既是重大責任,也是迫切需要。我們堅持把創新作為引領發展的第一動力,全力做好創新名城建設“大文章”,實施創新驅動發展“121”戰略,即聚力建設一個具有全球影響力的創新名城,全力打造綜合性科學中心和科技產業創新中心,構建一流創新生態體系。2018年以來,創新主要指標呈現迅猛增長態勢。以“兩落地一融合”工程即科技成果項目落地、新型研發機構落地、校地融合發展為突破口,探索出人才團隊持大股、市場化運作的新型研發機構“南京模式”,有效打通轉化科技成果、孵化科技企業的“最后一公里”。大力推進開放合作創新,對外開展“生根出訪”,與23個國家建立穩定合作關系,設立28家海外協同創新中心;對內進行“百校對接”,實質性推動校地合作。

  做強主導產業,提升經濟支撐能力。打造區域經濟增長極,必須搶占產業發展制高點;搶占產業發展制高點,必須堅持有所為有所不為。近年來,我們確立“4+4+1”主導產業體系,即新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料等四大先進制造業,軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等四大現代服務業以及人工智能等一批未來產業。各板塊和園區聚力發展1至2個主導產業,全力做好移栽大樹、育苗造林、老樹發新芽“三棵樹”文章,構建自主可控的現代產業體系,形成產業集聚集群發展的“四梁八柱”。集中力量培育集成電路、軟件和信息服務、新能源汽車、生物醫藥、人工智能“五大地標產業”,逐一出臺政策支持舉措,逐一建立產業創新中心。

  強化樞紐地位,提升集聚輻射能力。南京承東啟西、連南接北,是“一帶一路”交匯點重要樞紐城市、長江經濟帶發展重要節點、長三角一體化發展地理中心,承擔著輻射周邊、示范引領的使命。牢牢抓住共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和長三角一體化發展國家戰略疊加機遇,立足省會城市、特大城市、中心城市“三個身份”,不斷放大“物暢其流、要素集聚、帶動周邊”的綜合效應。大力推進綜合交通樞紐建設,助推江蘇形成以南京為中心的“米”字型高鐵網絡,實施南京祿口機場擴容升級,做強南京港江海轉運主樞紐港功能,提高全球暢達水平。積極打造區域信息數據中心,組建大數據公司,引進大數據企業,建設大數據基地,讓數據生產力加快涌流。加快建設現代金融中心,一手抓法人總部機構引進,一手抓新金融產業發展,充分激活財富效應。以制度創新為牽引推動國家級江北新區和江蘇自貿區南京片區建設,并最大限度復制推廣改革成果。在強化樞紐功能、提升城市能級的同時,積極輻射帶動周邊地區發展,以南京都市圈、長三角科創圈“兩圈”建設為抓手,落實長三角一體化發展規劃綱要賦予南京的5個方面32項任務,打造彰顯中國特色社會主義市場經濟體制優越性的示范樣板。升級南京都市圈,務實推進寧鎮揚同城化發展,啟動共建寧淮特別合作區以及寧滁、寧馬跨界一體化發展示范區,牽頭推動寧杭生態經濟帶建設。共建長三角科創圈,助力構建技術轉移轉化、科技資源共享、人才交流、科創企業證券服務的“四大平臺”。

  完善市域治理,提升協調發展能力。城市綜合承載力,既體現在空間的合理布局上,也體現在板塊的協調發展上。南京是江蘇唯一跨江布局的城市,南北狹長、空間有限。針對江南江北、老城新城、主城郊區等發展不平衡不充分問題,進一步優化市域治理體系,積極推進空間重構、生態重組、優勢重塑。確立“創新名城、美麗古都”城市發展愿景,明確“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”總體布局,推動“東西南北中”協調并進,即紫金山以東地區協調聯動加速崛起、河西新城邁向更高水平國際化、南部片區打造制造業新增長極、國家級江北新區先行示范、主城中心區品質提升功能疏解。堅持把保護修復長江生態擺在壓倒性位置,扎實推進產業增綠、生態增容、污染減量、岸線減壓“兩增兩減”,長江二橋到三橋35公里生產岸線基本退出,打造“南京外灘、城市客廳”。圍繞板塊經濟做好揚長補短文章,每年支持12個板塊辦好一件大事,出臺扶持政策推動六合區、高淳區南北兩端加快高質量發展,打好板塊發展特色牌,構筑全市經濟新增長極。

深圳在新時代區域協調發展中走在前列勇當尖兵

中共廣東省委副書記、深圳市委書記 王偉中

  習近平總書記關于區域協調發展的重要論述,為新時代區域協調發展提供了科學指導和基本遵循,為先發地區更好發揮自身優勢、更好推動區域協調發展明確了努力方向和工作重心。

  改革開放40年來,深圳迅速建成一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市,創造了世界工業化、城市化、現代化發展的奇跡。進入新時代,深圳將朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例。圖為深圳灣城市面貌。 深圳特區報供圖

  全力建設中國特色社會主義先行示范區。深圳是我們黨改革開放后一手締造的經濟特區,40年來迅速從一個邊陲小鎮建設成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。進入新時代,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設,要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例”。廣東省委舉全省之力推動深圳先行示范區建設,形成了全省動員、全域參與的強大合力。2020年是深圳經濟特區建立40周年。深圳將認真貫徹落實習近平總書記關于區域協調發展的重要論述,搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設重大歷史機遇,聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,以走在前列、勇當尖兵的標準,加快實現更平衡更充分的協調發展,推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、結出豐碩成果。深圳將把先行示范區建設作為一切工作的總牽引、總要求,牢固樹立全國全省“一盤棋”理念,瞄準“高質量發展高地”、“法治城市示范”、“城市文明典范”、“民生幸福標桿”、“可持續發展先鋒”戰略定位,從全局謀劃一域、以一域服務全局,實施“內優外聯”的“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略,向東連接我省沿海經濟帶東翼及東南沿海地區,向西連接沿海經濟帶西翼及西南地區,向南連接港澳,向北連接北部生態發展區及中南地區,全面加強交通、產業、平臺、民生等各方面聯動合作,進一步提升城市發展能級,更好發揮輻射引領作用,當好“發動機”和“動力源”,攜手共繪新時代區域協調發展新畫卷。

  切實增強粵港澳大灣區的核心引擎功能。建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。習近平總書記要求深圳抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,增強核心引擎功能。深圳有責任、有實力、更有信心肩負起核心引擎的重任。深圳將切實當好主陣地中的主陣地,制定實施三年行動方案,共建國際一流灣區和世界級城市群。攜手建設國際科技創新中心,積極推動廣深港澳科技創新走廊建設,建設國際科技信息中心、大灣區大數據中心,加快建設深港科技創新合作區、光明科學城、西麗湖國際科教城等平臺載體,一體創建綜合性國家科學中心。狠抓重大平臺建設,積極推動廣東自貿試驗區前海蛇口片區和前海深港現代服務業合作區實現雙擴區,精心制定全面深化前海合作區改革開放方案和新一輪前??傮w發展規劃,形成更多制度創新成果,打造堅守“一國”之本、善用“兩制”之利的成功合作樣板。實施“灣區通”工程,加強標準互認、規則銜接,規劃建設深港口岸經濟帶,加快推進皇崗口岸重建,實現深圳灣口岸24小時通關,推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”,支持香港、澳門融入國家發展大局。

  積極融入廣東省“一核一帶一區”區域發展新格局。習近平總書記指出,“要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子”。黨的十九大以來,廣東省委深入開展“大學習、深調研、真落實”工作,落實主體功能區戰略,著力構建珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區“一核一帶一區”區域發展新格局。深圳將自覺從全省發展大局和兄弟城市發展需要出發,加快編制深圳都市圈規劃,強化高水平互動發展,推動強者更強、優者更優,各具特色、相得益彰,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出更大貢獻。攜手廣州強化“雙城聯動、比翼雙飛”,落實廣深戰略合作框架協議,加強重大規劃、重大政策、重點平臺、重點項目的合作對接,互學互鑒、共商共建、互利共贏,支持廣州實現老城市新活力。推進深莞惠聯動發展,促進珠江口東西兩岸融合互動,對接北部生態發展區“后花園”和“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”、“水缸子”,促其融入粵港澳大灣區和深圳先行示范區的大城市大市場。加快深汕特別合作區建設,按照深圳全面主導、汕尾積極配合的原則,創新完善、探索推廣管理體制機制,拓展“深圳總部+深汕基地”發展模式,增加高質量公共服務供給,創造“飛地”發展經驗。

  著力提升城市的經濟和人口承載能力。習近平總書記指出,“不平衡是普遍的,要在發展中促進相對平衡”。深圳是改革開放前沿和全國先發地區,但自身仍存在不平衡不充分不協調的問題。我們將堅持區域協調發展的辯證法,依據基礎條件、資源稟賦和發展階段,突破行政區域局限,強化組團發展理念,提升優勢區域綜合競爭力,釋放后發區域發展潛力,達到“各美其美、美美與共”的效果。做強做優南部都市核心區,布局建設國際交流中心、國際金融街、深圳灣超級總部基地,打造中央活力商務區和智力區;提升東部發展能級,布局建設國際大學城、未來產業試驗區、國際航運樞紐、世界級濱海生態旅游度假區,打造產城融合示范區;優化西部向灣格局,布局建設大空港新城、“互聯網+”未來科技城、國際會展中心,打造珠江口兩岸融合發展引領區;拓展北部發展腹地,布局建設重大科技基礎設施集群、國際頂尖大學和科研機構,打造原始創新策源地。做好向海發展文章,謀劃設立國際海洋開發銀行,加快籌建海洋大學、國家深??瓶贾行?,培育發展海洋經濟,打造全球海洋中心城市。到2025年,建成現代化國際化創新型城市;到2035年,建成具有全球影響力的創新創業創意之都,成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例;到本世紀中葉,以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林,成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

成都努力培育高質量發展的新動力源

中共四川省委常委、成都市委書記 范銳平

  新時代,成都擔負著國家向西向南開放的國際門戶樞紐和促進成渝地區一體化發展的國家中心城市重要使命。我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺在國家區域協調發展戰略中找位置強擔當作貢獻,圍繞建設全面體現新發展理念的城市主線,著力建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城,加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區,努力打造全國經濟發展最活躍的增長極和動力源,切實提升城市綜合承載力和區域輻射力,更好肩負帶動區域協調發展的時代使命。

  成都加快建設國家級新區天府新區,加強重大功能平臺跨區域統籌,努力打造公園城市示范區和賦能西部的科技中心,形成帶動區域發展的創新極核和新經濟成長高地。圖為天府新區興隆湖畔的科學城,已集聚一批功能性總部、國家級研究院所、國際化研究型大學和高成長性新興企業。2018年春節前夕,習近平總書記到四川考察調研期間曾到天府新區視察。 白樺/攝

  主動服務國家戰略,推動成渝地區統籌發展。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議指出:“產業和人口向優勢區域集中,形成以城市群為主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規律?!痹谥醒胴斀浳瘑T會第六次會議指出:“推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義?!背捎宓貐^作為西部經濟腹地和戰略后方,以全國1.9%的國土面積,承載了全國6.9%的常住人口,創造了全國6.3%的經濟總量,而常住人口城鎮化率僅有53.8%,比全國常住人口城鎮化率低近6個百分點,人均生產總值僅有6.5萬元左右,分別為長三角城市群、粵港澳大灣區的55%、40%左右,有巨大發展潛力和承載空間,是我國經濟發展韌性和戰略縱深所在。2018年以來,成渝地區統籌發展逐步走深走實。成都牢固樹立一體化發展理念,共探統籌發展體制機制,共建西部陸海新通道,共筑長江上游生態屏障,著力實現產業協作、創新協同、服務共享,真正唱好“雙城記”。

  主動擔當主干責任,推動“干支”聯動協同發展。習近平總書記強調,要“形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。四川地域遼闊、人口眾多,資源要素分布和經濟發展條件在不同區域差異性較大,是全國經濟發展的一個縮影。四川提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,在四川區域發展史上首次將成都定位為“主干”。成都主動與全省20個市(州)簽署戰略合作協議,著力為全省開放合作搭臺、產業轉型賦能、創新改革聚勢、生態建設助力,共建四川區域協同、共興共榮新格局。推動成都平原經濟區一體化,形成跨區域的產業生態圈。以開放大通道建設、優勢資源互補開發、公共服務共建共享為重點,推動四川五大經濟區協同發展,探索建立跨區域“投入共擔、利益共享”的合作機制,構建產業協同、市場共興、功能共享、交通互聯的“水漲船高”發展共同體,共同推動新時代西部大開發形成新格局。

  主動推動成德眉資一體化發展,做大做強成都都市圈。習近平總書記指出:“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。過去,受龍泉山阻隔等因素影響,成渝地區發展的離心力大于向心力,在區域經濟發展中形成“拔河效應”,導致龍泉山東側城市出現“中部塌陷”。成都為打通發展阻隔,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,堅定推動成德眉資(成都、德陽、眉山、資陽)一體化,探索經濟區和行政區適度分離,推動天府新區、國際鐵路港經開區、天府空港新城等重大功能平臺跨區域統籌,在成德眉資銜接地帶分別打造四川先進制造業產業帶、成眉高新技術產業帶、成德臨港經濟發展帶,率先形成一體化發展先行示范區,推動成都平原鐵路公交化運營,共建具有全球影響力和區域帶動力的成都都市圈,構建引領成渝地區統籌發展的新極核,變“拔河效應”為“抱團發展”。

  主動落實主體功能區戰略,推動市域空間差異化發展。習近平總書記強調,要“分類精準施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局”。為破解“大城市病”,我們把以人民為中心作為城市規劃建設的邏輯起點,以千年立城的靜氣重塑城市空間格局,以公園城市理念探索新型城鎮化道路,構建“一心兩翼三軸多中心”網絡化空間結構和“東進南拓西控北改中優”差異化功能布局,形成與資源稟賦、生態容量相匹配的城鄉空間格局,塑造人城境業高度和諧統一的大美公園城市形態,保持休閑之都、宜居之城的生活城市競爭優勢。秉持“人城產”邏輯,以產業功能區建設重塑城市經濟地理,構建專業化的經濟組織方式和現代化的城市工作方式,規劃建設66個產業功能區和14個產業生態圈,統籌推動人口規模、公共服務、主導產業協調布局,逐步構建覆蓋全區域全人群、標準化均等化的公共服務體系,把每一個產業功能區打造成一個高品質生活宜居社區,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

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網站編輯 - 張芯蕊
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